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反腐倡廉學習資料 第1期
發(fā)布時間：2015-12-08 10:29:50 作者： 來源： 瀏覽:37270次
反腐倡廉學習資料
第1期
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中共達縣中醫(yī)院總支部委員會 達縣中醫(yī)院黨務辦公室 |
2015年5月22日 |
2015年學紀學法材料
目 錄
二、《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》對公務員經(jīng)商的相關規(guī)定
三、最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知（法發(fā)〔2007〕22號）
四、最高人民法院最高人民檢察院關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見（2008年11月20日發(fā)布）
關于衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部防止利益沖突的若干規(guī)定
（衛(wèi)政法發(fā)〔2011〕92號）
第二條 本規(guī)定所稱領導干部包括下列人員：
（一）各級衛(wèi)生行政部門的領導班子成員；
（二）衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門處級以上干部及地市級衛(wèi)生行政部門科級以上負責人；
（三）公立醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子成員；
（四）公立醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)設部門負責人。
第三條 本規(guī)定所稱利益沖突，是指領導干部所代表的公共利益與其自身所具有的個人利益之間可能發(fā)生的沖突。
第四條 領導干部不得接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。
第五條 領導干部不得違反規(guī)定干預和插手藥品、醫(yī)療器械采購、招投標及基建項目承發(fā)包等市場經(jīng)濟活動。
第六條 領導干部不得違反規(guī)定干預和插手批辦各類衛(wèi)生行政許可和審批等事項，不得利用職權(quán)或者職權(quán)上的影響干擾正常的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生執(zhí)法等活動。
第七條 領導干部的配偶、子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)，個人從事藥品、醫(yī)療器械銷售等營利性活動；本規(guī)定第二條第一項、第二項、第三項所列人員的配偶、子女及其配偶不得在其管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資醫(yī)藥企業(yè)或者中外合資醫(yī)藥企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務。
第八條 衛(wèi)生行政部門的領導干部不得違反規(guī)定兼任管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生單位的領導職務；未經(jīng)批準不得在衛(wèi)生社會組織等單位兼職，或雖經(jīng)批準兼職的，不得兼職取酬。
第九條 衛(wèi)生行政部門的領導干部離職或者退休三年內(nèi)，不得接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、健康相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。
第十條 領導干部在執(zhí)行公務時，有以下情形之一的，應當主動回避，及時說明情況，并不得以任何方式施加影響：
（一）與討論研究的干部任免、職稱晉升及人員考錄、考核、獎懲等重要事項的當事人有利害關系的；
（二）與招投標采購項目、基建項目承發(fā)包、重大資金撥付等項目承擔單位或者項目負責人有利害關系的；
（三）與評審評估、考核的醫(yī)療衛(wèi)生單位或者科研項目負責人有利害關系的；
（四）與審評審批、檢驗檢測的健康相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在利害關系的；
（五）本人認為有利害關系的；
（六）其他可能影響公正執(zhí)行公務的。
第十一條 各級衛(wèi)生行政部門、公立醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（黨組）和行政領導班子負責本規(guī)定的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，親自抓好本部門本單位的貫徹實施工作。本部門、本單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和組織人事部門負責對本規(guī)定的實施情況進行監(jiān)督檢查。
第十二條 領導干部實施和執(zhí)行本規(guī)定的情況，應當列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。
第十三條 領導干部違反上述規(guī)定的，應當給予誡勉談話、組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。
第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》
對公務員經(jīng)商的相關規(guī)定
（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；
《行政機關公務員處分條例》第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分。情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
最高人民法院最高人民檢察院
關于印發(fā)《關于辦理受賄刑事案件適用法律
若干問題的意見》的通知
法發(fā)〔2007〕22號
為依法懲治受賄犯罪活動，根據(jù)刑法有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理受賄刑事案件具體適用法律若干問題，提出以下意見：
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財物的，以受賄論處：
（1）以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的；
（2）以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品的；
（3）以其他交易形式非法收受請托人財物的。
受賄數(shù)額按照交易時當?shù)厥袌鰞r格與實際支付價格的差額計算。
前款所列市場價格包括商品經(jīng)營者事先設定的不針對特定人的最低優(yōu)惠價格。根據(jù)商品經(jīng)營者事先設定的各種優(yōu)惠交易條件，以優(yōu)惠價格購買商品的，不屬于受賄。
二、關于收受干股問題
干股是指未出資而獲得的股份。國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。進行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關證據(jù)證明股份發(fā)生了實際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時股份價值計算，所分紅利按受賄孳息處理。股份未實際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實際獲利數(shù)額應當認定為受賄數(shù)額。
三、關于以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額。
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。
四、關于以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應得收益的，以受賄論處。受賄數(shù)額，前一情形，以“收益”額計算；后一情形，以“收益”額與出資應得收益額的差額計算。
五、關于以賭博形式收受賄賂的認定問題
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，通過賭博方式收受請托人財物的，構(gòu)成受賄。
實踐中應注意區(qū)分賄賂與賭博活動、娛樂活動的界限。具體認定時，主要應當結(jié)合以下因素進行判斷：（1）賭博的背景、場合、時間、次數(shù)；（2）賭資來源；（3）其他賭博參與者有無事先通謀；（4）輸贏錢物的具體情況和金額大小。
六、關于特定關系人“掛名”領取薪酬問題
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關系人安排工作為名，使特定關系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。
七、關于由特定關系人收受賄賂問題
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，授意請托人以本意見所列形式，將有關財物給予特定關系人的，以受賄論處。
特定關系人與國家工作人員通謀，共同實施前款行為的，對特定關系人以受賄罪的共犯論處。特定關系人以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，以受賄罪的共犯論處。
八、關于收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認定。
認定以房屋、汽車等物品為對象的受賄，應注意與借用的區(qū)分。具體認定時，除雙方交代或者書面協(xié)議之外，主要應當結(jié)合以下因素進行判斷：（1）有無借用的合理事由；（2）是否實際使用；（3）借用時間的長短；（4）有無歸還的條件；（5）有無歸還的意思表示及行為。
九、關于收受財物后退還或者上交問題
國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄。
國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認定受賄罪。
十、關于在職時為請托人謀利，離職后收受財物問題
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受的，以受賄論處。
國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請托人財物的，離職前后收受部分均應計入受賄數(shù)額。
十一、關于“特定關系人”的范圍
本意見所稱“特定關系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人。
十二、關于正確貫徹寬嚴相濟刑事政策的問題
依照本意見辦理受賄刑事案件，要根據(jù)刑法關于受賄罪的有關規(guī)定和受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，準確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，懲處少數(shù)，教育多數(shù)。在從嚴懲處受賄犯罪的同時，對于具有自首、立功等情節(jié)的，依法從輕、減輕或者免除處罰。
最高人民法院最高人民檢察院關于辦理
商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見
（2008年11月20日發(fā)布）
一、商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的以下八種罪名：（1）非國家工作人員受賄罪（刑法第一百六十三條）；（2）對非國家工作人員行賄罪（刑法第一百六十四條）；（3）受賄罪（刑法第三百八十五條）；（4）單位受賄罪（刑法第三百八十七條）；（5）行賄罪（刑法第三百八十九條）；（6）對單位行賄罪（刑法第三百九十一條）；（7）介紹賄賂罪（刑法第三百九十二條）；（8）單位行賄罪（刑法第三百九十三條）。
二、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設性的組織。
三、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”，包括國有公司、企業(yè)以及其他國有單位中的非國家工作人員。
四、醫(yī)療機構(gòu)中的國家工作人員，在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動中，利用職務上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
醫(yī)療機構(gòu)中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
醫(yī)療機構(gòu)中的醫(yī)務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
五、學校及其他教育機構(gòu)中的國家工作人員，在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中，利用職務上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
學校及其他教育機構(gòu)中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
學校及其他教育機構(gòu)中的教師，利用教學活動的職務便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
六、依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。
七、商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準。
八、收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應全額認定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數(shù)額也應當認定為受賄數(shù)額。
九、在行賄犯罪中，“謀取不正當利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。
在招標投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益”。
十、辦理商業(yè)賄賂犯罪案件，要注意區(qū)分賄賂與饋贈的界限。主要應當結(jié)合以下因素全面分析、綜合判斷：（1）發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來財物的價值；（3）財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務上的請托；（4）接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。
十一、非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物，構(gòu)成共同犯罪的，根據(jù)雙方利用職務便利的具體情形分別定罪追究刑事責任：
（1）利用國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任。
（2）利用非國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。
（3）分別利用各自的職務便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質(zhì)追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。
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